食品安全問題在全球廣泛存在，傳統(tǒng)的食品安全問題大多是由于環(huán)境污染或在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)因處理不當(dāng)使食品對(duì)人類造成傷害，不是人為故意污染。而非傳統(tǒng)食品安全問題則是人為故意污染和蓄意破壞而引起的食品安全問題。近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生了影響很大的非傳統(tǒng)食品安全事件：2004年阜陽(yáng)奶粉事件、2005年蘇丹紅事件、2008年“毒餃子”和三鹿嬰幼兒奶粉等事件，如何管理非傳統(tǒng)食品安全問題成為目前我國(guó)面臨的緊迫任務(wù)。

　　歐美國(guó)家的管理措施

　　非傳統(tǒng)食品安全問題在歐美國(guó)家由來(lái)以久，1996年美國(guó)德克薩斯州某醫(yī)療機(jī)構(gòu)12名實(shí)驗(yàn)室人員因食用人為故意污染致病志賀菌的面食導(dǎo)致感染患病。2009年，美國(guó)堪薩斯州40多人因飯店員工故意在沙拉中投放農(nóng)藥造成食物中毒。2003年5月，法國(guó)通報(bào)在辣椒粉和辣椒制品中檢出蘇丹紅I號(hào)、II號(hào)、III號(hào)和IV號(hào)，2011年11月至12月，由歐盟警察主導(dǎo)的打擊食品領(lǐng)域犯罪活動(dòng)中共繳獲13000瓶劣質(zhì)橄欖油、30噸假番茄醬、77噸假奶酪、12000瓶劣質(zhì)酒、5噸劣質(zhì)水產(chǎn)品和近30萬(wàn)塊假糖果。2013年1月，愛爾蘭食品檢驗(yàn)員通報(bào)在牛肉漢堡中檢出馬肉，2月8日，英國(guó)向歐盟委員會(huì)通報(bào)稱在英國(guó)一家公司銷售的牛肉寬面條中檢出馬肉，占其肉類成分的80%甚至100%。

　　非傳統(tǒng)食品安全問題主要包括兩大類型，一是在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等過(guò)程中內(nèi)部或外部人員為某種目的故意或惡意污染食品;二是企業(yè)主為追求經(jīng)濟(jì)利益故意摻雜使假，即行業(yè)潛規(guī)則。從發(fā)生的非傳統(tǒng)食品安全歷史事件中我們可以看出美國(guó)出現(xiàn)的問題主要是第一種類型，而歐盟發(fā)生的問題主要是行業(yè)潛規(guī)則。

　　(一)美國(guó)主要管理措施

　　成立專門機(jī)構(gòu)探索預(yù)防措施。美國(guó)食品藥品管理局(FDA)內(nèi)部成立了食品防護(hù)監(jiān)督組，開始探索制定適用于所有食品生產(chǎn)企業(yè)的通用(一般性)防護(hù)措施幫助企業(yè)防范來(lái)自內(nèi)部和外部的故意污染。一是有形的安全保衛(wèi)措施。如用于安全目的的圍墻，加鎖的企業(yè)入口，防止非法侵入的報(bào)警系統(tǒng)等;二是針對(duì)人員采取的安全保衛(wèi)措施。如企業(yè)在聘用人員之前對(duì)背景和來(lái)歷的檢查、配發(fā)給員工的工作牌及對(duì)來(lái)訪人員的控制;三是對(duì)危險(xiǎn)物品的防護(hù)，如清潔用化學(xué)物質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室用化學(xué)物質(zhì)和殺蟲劑等;四是管理工作。如原輔料儲(chǔ)存程序、主要的防護(hù)程序包括PIN碼或密碼、防止個(gè)人物品進(jìn)入所有食品生產(chǎn)區(qū)域的程序、要求員工雇用期滿后上交工作牌和工作服的程序、供應(yīng)商的驗(yàn)證或認(rèn)證程序;五是應(yīng)急管理計(jì)劃。如維護(hù)更新的應(yīng)急聯(lián)系信息，對(duì)已知威脅采取的應(yīng)對(duì)程序及建立指定的食品防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　多部門聯(lián)合評(píng)估，識(shí)別行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。2005年美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)土安全部、農(nóng)業(yè)部和食品藥品管理局4個(gè)政府部門聯(lián)合自愿參與的企業(yè)和州開展戰(zhàn)略合作，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和零售等環(huán)節(jié)評(píng)估選定行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的預(yù)防措施。通過(guò)聯(lián)合評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了不同類型企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié);同時(shí)，企業(yè)通過(guò)與政府部門的交流，學(xué)習(xí)了針對(duì)恐怖威脅的評(píng)估方法，強(qiáng)化了企業(yè)食品防護(hù)意識(shí)和能力。

　　立法強(qiáng)制實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。2011年美國(guó)制定實(shí)施了《食品安全現(xiàn)代化法案》，為貫徹實(shí)施該法案，2016年5月31日FDA將生效《減少食品故意摻假針對(duì)性措施》，強(qiáng)制要求在制定適用于所有食品企業(yè)的通用(一般性)防護(hù)措施基礎(chǔ)上，對(duì)薄弱的生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定實(shí)施針對(duì)性的防護(hù)措施，并按照規(guī)定的頻率實(shí)施監(jiān)控、記錄、驗(yàn)證和評(píng)審(再評(píng)估)。

　　(二)歐盟主要管理措施

　　立法和法規(guī)修訂。針對(duì)蘇丹紅事件歐盟制定了《關(guān)于辣椒和辣椒制品的緊急措施》《關(guān)于辣椒粉和辣椒制品的緊急措施》《關(guān)于辣椒粉、辣椒制品、姜黃和棕櫚油的緊急措施》。同時(shí)建議修訂《實(shí)施官方監(jiān)管確保食品飼料法和動(dòng)物衛(wèi)生動(dòng)物福利規(guī)則有效實(shí)施》，修訂內(nèi)容包括：一是對(duì)于故意違反食品法規(guī)的行為采取經(jīng)濟(jì)處罰措施，處罰力度應(yīng)起到充分地警誡作用，應(yīng)高于生產(chǎn)摻雜食品的預(yù)期收益;二是各成員國(guó)應(yīng)在管理計(jì)劃中制定針對(duì)食品摻雜的工作，包括在不通知的前提下實(shí)施官方檢驗(yàn)和檢測(cè);三是委員會(huì)可以針對(duì)具體個(gè)案尤其是食品摻雜問題，協(xié)調(diào)各方配合做好(強(qiáng)制性要求)檢測(cè)任務(wù)。

　　建立各部門合作機(jī)制。馬肉風(fēng)波后，歐盟食品主管部門內(nèi)部成立了專門處理?yè)郊偈称返墓ぷ鹘M，并建立了“歐盟打擊食品摻假工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”，成員國(guó)包括歐盟委員會(huì)消保總司，28個(gè)成員國(guó)及冰島、挪威、瑞士。工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的成立更加有效地處理跨國(guó)食品摻假問題并加強(qiáng)信息交流和合作。

　　加大宣傳及培訓(xùn)力度。2014年歐盟對(duì)食品檢驗(yàn)員、警察、海關(guān)人員和司法部門人員培訓(xùn)食品摻假的調(diào)查和管理技能促進(jìn)在成員國(guó)層面上實(shí)施多部門合作。此外，歐盟還向食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者印發(fā)了宣傳冊(cè)，提醒企業(yè)的同時(shí)也使消費(fèi)者了解了食品生產(chǎn)企業(yè)在保障食品安全方面的義務(wù)。

　　問題解決策略

　　縱觀近幾年我國(guó)發(fā)生的非傳統(tǒng)食品安全問題，即包括來(lái)自內(nèi)部和外部人員的惡意污染，也包括為追求經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)的行業(yè)潛規(guī)則。與歐美相比，我國(guó)企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益而蓄意添加的情況更為突出。結(jié)合我國(guó)特點(diǎn)借鑒美國(guó)和歐盟的做法對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問題實(shí)施有效管理。

　　深入研究防范措施，完善管理規(guī)范。針對(duì)來(lái)自食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部和外部的潛在威脅，相關(guān)部門須深入研究防范體系，評(píng)估識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品強(qiáng)制要求企業(yè)制定實(shí)施食品防護(hù)體系;針對(duì)行業(yè)潛規(guī)則，食品主管部門須聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，研究機(jī)構(gòu)深入分析可能存在的潛規(guī)則，完善相關(guān)部門職責(zé)，打擊行業(yè)潛規(guī)則。

　　形成管理合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。建立政府牽頭，食藥、農(nóng)業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、工商等多部門參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組，廣泛收集食品安全信息，建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)不同行業(yè)實(shí)施專門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)潛在問題，編制問題清單，確定檢查重點(diǎn)、檢查方法、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法和判斷依據(jù)，共商管理之策，形成社會(huì)共治的良好局面。

　　重拳出擊，嚴(yán)厲打擊非傳統(tǒng)食品違法行為。加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高識(shí)別和打擊非傳統(tǒng)食品安全問題的執(zhí)法力度。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲懲處違法案件，達(dá)到懲處一個(gè)，震懾一方的作用。使違法行為不敢為、不能為、不愿為。

　　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)消費(fèi)信心。采用多種宣傳形式，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大對(duì)識(shí)別和打擊非傳統(tǒng)食品安全問題的宣傳力度，讓食品安全宣傳進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商店，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)舉報(bào)、打假，形成良好的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高百姓的安全食品的消費(fèi)信心。(楊 林 閆慶博)