國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)在我國環(huán)境監(jiān)測史上具有里程碑意義，為當(dāng)前和今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)確立了行動綱領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有鮮明的技術(shù)性要求，只有全面夯實技術(shù)基礎(chǔ)，才能將黨中央、國務(wù)院確定的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)落到實處。

　　一、全面設(shè)點，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，蘊含著對監(jiān)測點位、內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性要求。

　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基石、耳目和哨兵。目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還存在范圍和要素覆蓋不全的問題，與環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理技術(shù)支撐需求不相適應(yīng)。《方案》提出了“建立布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”的要求，從技術(shù)層面做好落實，主要應(yīng)該把握以下3點：

　　一是全面優(yōu)化監(jiān)測點位。堅持長期固定點位與動態(tài)調(diào)整點位相結(jié)合，在保證監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)、可比的基礎(chǔ)上，保證點位布設(shè)與環(huán)境形勢和環(huán)境管理需求變化相同步。在空氣、地表水監(jiān)測點位的覆蓋范圍上，向區(qū)縣級行政區(qū)域延伸，人口密集、污染較重的縣域優(yōu)先布點。功能上全面滿足環(huán)境質(zhì)量評價、考核、預(yù)警要求，特別是滿足開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等要求。

　　二是合理拓展工作內(nèi)容。開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，重點關(guān)注重金屬污染防治區(qū)域、污染場地及周邊地區(qū)、菜籃子基地等土壤污染風(fēng)險，掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量總體情況。在重點地區(qū)和主要城市開展大氣污染物源解析和源清單編制的常態(tài)化工作，推進環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測。

　　三是科學(xué)設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)。采用普測與選測相結(jié)合的方式，在重點地區(qū)開展人體感官指標(biāo)、生物指標(biāo)和對人體健康影響突出指標(biāo)的監(jiān)測。例如在城市水體中增加色度、嗅味指標(biāo)，在重點流域開展水生生物群落監(jiān)測、魚類生長觀測和生物毒性監(jiān)測，強化重點行業(yè)工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物、汞等重金屬、總氮總磷、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測與研究等。

　　二、全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享，體現(xiàn)了應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升效能的內(nèi)在要求。

　　我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還存在信息化水平和共享程度不高的問題。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+為代表的現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，也將推動環(huán)境監(jiān)測工作模式和手段的根本性變革。主要應(yīng)抓好以下3點：

　　一是推進全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸方法和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將縣、市、省、國家各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)獲取的各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)逐級聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測信息的公開力度，擴展數(shù)據(jù)公開范圍，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息發(fā)布與共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開發(fā)布，提供相應(yīng)的共享服務(wù)，提高環(huán)境監(jiān)測的公共服務(wù)能力。

　　二是提升監(jiān)測業(yè)務(wù)流程的信息化水平。推進國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)挖掘和可視化應(yīng)用，能夠?qū)崟r監(jiān)控監(jiān)測采樣、邏輯辨別數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析處理海量數(shù)據(jù)、自動生成監(jiān)測報告、實時發(fā)布相關(guān)信息、有效滿足數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)管理一體化，污染源監(jiān)控可視化，監(jiān)測報告智能化，提高決策支撐水平。

　　三是深化監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用。制修訂各要素環(huán)境質(zhì)量評價方法，建立多因子、多要素的環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系，研究重點區(qū)域和流域的環(huán)境承載力評價與分析。圍繞區(qū)域和流域的熱點環(huán)境問題，加強環(huán)境質(zhì)量與污染源關(guān)聯(lián)分析和原因分析，建立環(huán)境質(zhì)量與污染排放、社會經(jīng)濟、自然資源等影響因素相關(guān)分析的模型方法，研究環(huán)境質(zhì)量變化驅(qū)動機制，判斷環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢，預(yù)測潛在環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險。

　　三、自動預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險防范，強化了對環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)先導(dǎo)性要求。

　　自動預(yù)警概念的提出，目的在于扭轉(zhuǎn)一段時期以來環(huán)保工作被動、事后、補救的局面，逐步走向主動、事前和預(yù)防。因此，必須下大力抓好以下工作：

　　一是推進環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警常態(tài)化。完善京津冀、長三角和珠三角重點區(qū)域、直轄市和省會城市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，形成“國家、區(qū)域、省級、城市”環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)體系。編制全國大氣排放數(shù)值預(yù)報模式源清單，推進規(guī)范化空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報國家模型研發(fā)與業(yè)務(wù)化應(yīng)用，為逐步開展污染源追蹤與環(huán)境治理效果評價奠定基礎(chǔ)。

　　二是提升企業(yè)污染排放監(jiān)控技術(shù)水平。構(gòu)建全國重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，建立排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)與管理信息傳輸與交換機制，實現(xiàn)重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息的全國聯(lián)網(wǎng)，建成污染源監(jiān)測國家綜合管理與分析預(yù)警平臺，形成排污單位監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理與分析能力，實現(xiàn)污染自動預(yù)警、超排告警以及追蹤定位。

　　三是強化環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警。結(jié)合污染源分布和流域水質(zhì)風(fēng)險，研究建立水質(zhì)預(yù)測預(yù)警模型，開展水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。建立土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價指標(biāo)體系，開發(fā)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險識別系統(tǒng)，判別重點土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險區(qū)和主要污染指標(biāo)，開展有針對性的特征污染物監(jiān)測，防控土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險。完善環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤芯拷h(huán)境監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)與決策支持系統(tǒng)。

　　四、依法追責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制，彰顯了環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與環(huán)保核心業(yè)務(wù)相融合的理念。

　　依法追責(zé)是《方案》的一個亮點，旨在強化環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用，推動解決監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高的問題，以提升環(huán)境監(jiān)測的權(quán)威性和公信力。

　　一是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理的要求，國家制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證各級各類環(huán)境監(jiān)測活動在統(tǒng)一的規(guī)則下進行。按照分級負責(zé)的原則，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量管理由國家負責(zé)，地方監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量管理由地方負責(zé)。中國環(huán)境監(jiān)測總站將研究建立國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量控制體系，通過質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件，對國家監(jiān)測任務(wù)的各個環(huán)節(jié)和工作機構(gòu)加以規(guī)范。制定國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假判定技術(shù)規(guī)則，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督核查，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假。

　　二是信息生產(chǎn)貼近需求。堅持為環(huán)境管理服務(wù)的宗旨，主動瞄準(zhǔn)大氣、水體、土壤污染防治和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)保核心業(yè)務(wù)需求，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)測業(yè)務(wù)體系設(shè)計。將環(huán)境監(jiān)測點位布設(shè)、指標(biāo)設(shè)計、數(shù)據(jù)綜合分析與環(huán)境質(zhì)量考核、評估、預(yù)警緊密掛鉤，加強環(huán)境監(jiān)測需求與供給間的協(xié)調(diào)、反饋，不斷提升環(huán)境監(jiān)測的針對性和有效性。

　　三是監(jiān)測執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動的“測管協(xié)同”機制，根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法需要，加強對重點排污企業(yè)的執(zhí)法性監(jiān)督監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及時向同級環(huán)境監(jiān)察部門通報監(jiān)測結(jié)果;各級環(huán)境監(jiān)察部門依托污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)開展執(zhí)法監(jiān)管，及時向同級監(jiān)測部門通報執(zhí)法檢查計劃并聯(lián)合開展執(zhí)法檢查與監(jiān)測，實現(xiàn)污染源同步監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法。

　　作者系中國環(huán)境監(jiān)測總站站長